廣東 | 依法實行排污許可管理的企業(yè)，符合條件的均可納入正面清單
添加時間：2021-09-13 10:55:43
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于公開征求《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（征求意見稿）》意見的公告為落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，營造良好營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我廳組織編制了《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求意見，請于2021年9月17日前以電子郵件形式書面反饋我廳。
聯(lián)系人：張帥，020-87535317，020-85516419
電子郵箱：zhangshuai@gdee.gd.gov.cn
廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法 （征求公眾意見稿）
第一條【目的依據(jù)】 為推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化、制度化，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，全面提高執(zhí)法效能，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應(yīng)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號），結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條【相關(guān)概念】 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱“正面清單”），是指生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動中，對經(jīng)篩選符合條件納入的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下合稱“企業(yè)”），采取減少現(xiàn)場檢查和加強幫扶等正面激勵措施的清單。第三條【基本原則】 制定和實施正面清單制度遵循公開公正、實事求是、差異化監(jiān)管和守法激勵原則。第四條【適用范圍】 本辦法適用于廣東省內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動。第五條【管理職責(zé)】 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)建立健全本省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，明確納入條件和程序、正面清單有效期和差異化監(jiān)管措施，接受正面清單企業(yè)名單備案，并對各地實施情況開展監(jiān)督檢查。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)正面清單企業(yè)的納入、公開、調(diào)整等工作，同時要結(jié)合本地區(qū)實際，細化落實相關(guān)監(jiān)管和激勵措施等工作。第六條【實施范圍】?全省依法實行排污許可管理或應(yīng)填報排污登記表的企業(yè)，符合條件的均可納入正面清單。生態(tài)環(huán)境部門篩選正面清單企業(yè)時，應(yīng)同時結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、監(jiān)管執(zhí)法能力等要素。第七條 【分類實施】?正面清單按照以下兩種類型實施：（一）日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單；符合條件的同一企業(yè)可以同時納入不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。第八條【日常正面清單納入條件】納入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)應(yīng)同時滿足以下條件：（一）滿足“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，環(huán)保手續(xù)齊全，污染防治設(shè)施齊備且正常穩(wěn)定運行；（二）守法狀況良好，近兩年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰；（三）落實環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險防控措施，近兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；（四）按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，提交排污許可證執(zhí)行報告，公開污染物排放信息；（五）按要求安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施、正常運行并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，具備有效非現(xiàn)場檢查條件。各地級以上市日常正面清單內(nèi)排污許可重點管理類和簡化管理類企業(yè)總數(shù)不超過重點管理和簡化管理企業(yè)總數(shù)的20%。鼓勵將符合納入條件且與民生保障密切相關(guān)的，污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)或主動開展污染防治績效和風(fēng)險管理能力評估的企業(yè)納入正面清單。第九條【日常正面清單直接納入條件】 清單發(fā)布前兩年內(nèi)，環(huán)境信用評價連續(xù)評為最好等級的企業(yè)可直接列入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。第十條【大氣污染防治正面清單納入條件】涉揮發(fā)性有機物分級管理的標(biāo)桿企業(yè)（A類）和涉工業(yè)爐窯分級管控的標(biāo)桿企業(yè)（A類）可以納入大氣污染防治正面清單。具備工業(yè)爐窯設(shè)備且排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)應(yīng)同時符合前面兩類標(biāo)桿企業(yè)（A類）條件。第十一條【不得納入條件】符合下列情形之一的，不得納入正面清單：（一）涉及生活垃圾集中焚燒、危險廢物（含醫(yī)廢）集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)；（二）較大及以上環(huán)境風(fēng)險等級的企業(yè)；（三）上一評價周期環(huán)境信用評價等級為最差的企業(yè)；（四）近五年內(nèi)存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為或存在環(huán)境污染犯罪的企業(yè)；第十二條【納入程序】正面清單發(fā)布之前，地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)對擬納入企業(yè)是否符合條件開展評估，聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通過生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)等主流媒體平臺向社會公示，并公布投訴舉報途徑，主動接受社會監(jiān)督，公示期不少于五個工作日。正面清單企業(yè)名單正式公布后，五個工作日內(nèi)報省生態(tài)環(huán)境廳備案。第十三條【公示內(nèi)容】地級以上市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)向社會公開正面清單企業(yè)以下信息：（一）企業(yè)名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）、排放的主要污染物；第十四條【適用期間與有效期】日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單適用于生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督執(zhí)法。大氣污染防治正面清單適用于重污染天氣和污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間。日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單自公布之日起三年內(nèi)有效，大氣污染防治正面清單自公布之日起一年內(nèi)有效。第十五條【動態(tài)調(diào)整】 正面清單實施動態(tài)管理。省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)適時調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門每年12月31日前應(yīng)公布下一年度正面清單，將符合條件的企業(yè)及時納入。企業(yè)不再符合納入條件的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在不再符合納入情形發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)將其移出正面清單并向社會公開。第十六條【信息化管理】將正面清單企業(yè)納入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，并列入執(zhí)法計劃。通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理。第十七條【減少現(xiàn)場檢查】地級以上市生態(tài)環(huán)境部門綜合行政執(zhí)法機構(gòu)對正面清單內(nèi)企業(yè)在“雙隨機、一公開”檢查和各類環(huán)保專項行動、專項檢查中，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。重污染天氣和污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，地級以上市生態(tài)環(huán)境部門對納入大氣污染防治正面清單的企業(yè)，原則上不停產(chǎn)限產(chǎn)、不現(xiàn)場檢查，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。第十八條【現(xiàn)場檢查啟動條件】正面清單企業(yè)存在以下情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門可開展現(xiàn)場檢查：（一）生態(tài)環(huán)境部門通過非現(xiàn)場檢查方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法問題線索，由企業(yè)自查并提交書面報告和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核認(rèn)為仍需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的，或者需要直接赴現(xiàn)場調(diào)查核實的；（二）涉及群眾舉報投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體曝光、上級交辦、其他部門移送的問題線索的；（三）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；第十九條【現(xiàn)場檢查程序】執(zhí)法人員對正面清單內(nèi)企業(yè)啟動現(xiàn)場檢查前，應(yīng)取得本執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的同意。第二十條【非現(xiàn)場檢查形式】生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)利用在線監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及無人機、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查。探索利用各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，及時進行預(yù)警提醒，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為。鼓勵企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門共享生產(chǎn)設(shè)施（含污染防治設(shè)施）運行數(shù)據(jù)。第二十一條【指導(dǎo)幫扶】日常正面清單有效期內(nèi)，地級以上市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)適時對清單內(nèi)企業(yè)的環(huán)保手續(xù)辦理情況、污染防治設(shè)施運行情況、排污許可證執(zhí)行情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案情況等環(huán)境管理要素至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。指導(dǎo)幫扶可邀請專家、第三方專業(yè)機構(gòu)等。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門通過定期組織交流座談等方式聽取企業(yè)訴求，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法風(fēng)險點，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，加強普法宣傳，增強企業(yè)行為預(yù)期。可根據(jù)企業(yè)需求，加強幫扶指導(dǎo)，及時提醒預(yù)警，引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供精細化管理服務(wù)，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險防范能力。第二十二條【鼓勵環(huán)境守法】 生態(tài)環(huán)境部門對納入正面清單的企業(yè)，逐步推行財稅、金融等方面的聯(lián)合激勵，各級生態(tài)環(huán)境部門要采取以下正向激勵措施：（一）審慎采取查封、扣押等強制措施和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施；（二）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；（三）初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰；（四）優(yōu)先列入生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)評優(yōu)評獎活動；（五）優(yōu)先推薦企業(yè)或其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人參選優(yōu)秀企業(yè)、勞動模范等各類先進稱號；（六）列入生態(tài)環(huán)境服務(wù)綠色通道；（七）優(yōu)先給予生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持；第二十三條【嚴(yán)懲環(huán)境違法】 正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動報告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān)，及時移出正面清單，列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。第二十四條【省級抽查調(diào)度機制】 省生態(tài)環(huán)境廳每年適時對各地正面清單管理制度落實情況開展抽查檢查；定期調(diào)度各地正面清單企業(yè)數(shù)量、差異化監(jiān)管措施、發(fā)現(xiàn)問題、立案查處、減免處罰、指導(dǎo)幫扶情況及工作亮點和典型案例；每年年底前調(diào)度各地正面清單制度總體落實和評估情況。根據(jù)抽查檢查和調(diào)度情況，不斷完善本省正面清單管理制度。第二十五條【市級評估調(diào)度機制】 地級以上市生態(tài)環(huán)境部門每年評估本地區(qū)正面清單落實情況，梳理工作總結(jié)成效，分析工作不足，完善細化監(jiān)管措施，并報省生態(tài)環(huán)境廳；定期調(diào)度本地區(qū)各地正面清單企業(yè)數(shù)量、差異化監(jiān)管措施、發(fā)現(xiàn)問題、立案查處、減免處罰、指導(dǎo)幫扶情況，梳理工作亮點和典型案例，并報省生態(tài)環(huán)境廳。第二十六條【解釋單位】 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。第二十七條【實施日期】 本辦法自發(fā)布之日起實施。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳
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