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來信：

　　問題1：風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估通過后，是否可以移出名錄，這里說達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控要求且可以安全利用不太理解，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管控后污染不一定消除，當(dāng)然也不能安全利用，那怎么移出名錄呢？

問題2：對擬開發(fā)的污染地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控？安全利用如何理解？

問題3：如果風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估評審?fù)ㄟ^并備案后，地塊移出名錄了，地塊暫時(shí)不進(jìn)行開發(fā)利用可以跟蹤監(jiān)測和長期監(jiān)管，如果地塊為擬開發(fā)地塊的話，那么風(fēng)險(xiǎn)管控后，地塊移出名錄，污染物依然超風(fēng)險(xiǎn)評估控制值，仍然不能滿足開發(fā)要求，這時(shí)候也不能安全利用，還是需要進(jìn)行修復(fù)后才能利用，那安全利用這個(gè)詞其實(shí)只是針對修復(fù)后的結(jié)果，不是管控的結(jié)果對嗎？如果場地管控到一定時(shí)間后進(jìn)入修復(fù)環(huán)節(jié)，那已移除名錄的地塊是不是還需要再加入名錄，等到修復(fù)完成后再移出？如果風(fēng)險(xiǎn)管控滿足要求后移出名錄，那后期監(jiān)管的力度可能會降低，那管控可否滿足長期安全要求？

問題4：在管控地塊上進(jìn)行施工建設(shè)，項(xiàng)目建成后如何進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)管？

回復(fù)：

　　針對來信問題1，回復(fù)如下：根據(jù)《土壤污染防治法》第六十六條，達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊可以移出名錄。構(gòu)成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有三要素：污染源、暴露途徑和受體（如人群），三者缺一不可。污染地塊的安全利用是指通過采取修復(fù)或者風(fēng)險(xiǎn)管控措施，使污染地塊對人體健康造成的風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的范圍之內(nèi)。修復(fù)是通過減少土壤中污染物的含量或者降低土壤中污染物的毒性等方式達(dá)到安全利用的目的。風(fēng)險(xiǎn)管控是采取各種措施，消滅或者降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，或者降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)造成損害的程度，達(dá)到安全利用的目的，例如采取阻隔措施，切斷污染物的暴露途徑，人群接觸不到污染土壤，污染土壤對人的健康風(fēng)險(xiǎn)就會消除或降低。因此，修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施均能夠達(dá)到安全利用的目的。通過風(fēng)險(xiǎn)管控可以實(shí)現(xiàn)安全利用，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)管控均可實(shí)現(xiàn)安全利用。例如，通過限制進(jìn)入等措施，防止人群進(jìn)入污染區(qū)域，可以管控對人體的風(fēng)險(xiǎn)，但不能保障該地塊可以安全利用。因此只有達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊才可以移出名錄。

針對來信問題2，回復(fù)如下：污染地塊安全利用的定義見問題1的回復(fù)。

針對來信問題3，回復(fù)如下：達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的建設(shè)用地地塊可以移出名錄。根據(jù)《土壤污染防治法》第四十二條、第四十三條等的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。從事后期管理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照約定對后期管理活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。需要說明的是，風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的目標(biāo)是基于特定的土地利用方式、場地條件、暴露情景等確定的，因此，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)后的建設(shè)用地地塊的再開發(fā)利用，必須滿足特定的要求條件，一旦有關(guān)條件發(fā)生變更，地塊仍然可能存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況采取針對性的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。

根據(jù)《土壤污染防治法》第八十條和第九十二條的規(guī)定，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將從事后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。違反本法規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實(shí)施后期管理的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

以上行政監(jiān)管能夠確保后期管理滿足長期安全要求。

針對來信問題4，回復(fù)如下：根據(jù)《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5-2018）的規(guī)定，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊應(yīng)提出后期環(huán)境監(jiān)管要求，一般包括長期環(huán)境監(jiān)測與制度控制。后期環(huán)境監(jiān)管要求參照HJ25.5-2018執(zhí)行。